兰州高新技术产业开发区建设“人才特区”试点工作实施方案

为了贯彻落实市委关于进一步加快人才发展的总体部署，全面开展建设“人才特区”试点工作，现制定以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立人才资源是第一资源的新理念，以提升自主创新能力为核心，以促进转型跨越发展为目标，创新人才发展体制机制，构建人才创新创业平台，打造人才服务品牌，构筑我市人才发展战略高地，努力把高新区建设成为人才智力相对集聚、创新创业比较活跃，战略性新兴产业快速发展的人才特区。

二、总体目标和基本原则

（一）总体目标

总体目标：牢牢抓住增容扩区和二次创业的发展机遇，紧紧围绕“打造创新发展高地，建设现代科技新城”的功能定位，通过实行特殊政策、特殊机制和特事特办，率先确立人才优先发展战略布局，大量集聚高层次人才，促进各类人才的全面发展，依靠人才智力优势，提升自主创新能力，促进战略性新兴产业发展，不断形成新的科学发展优势。经过3至5年的大胆探索和积极实践，把高新区打造成为全市、全省领先、西部地区一流的高层次人才创新创业的示范基地。

——人才发展体制机制率先突破，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。

——人才结构与产业结构融合度明显提升，做大做强一批在海内外具有影响力的高层次人才领军企业。

——确立区域人才竞争比较优势，人才智力高度密集、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展。

具体目标：到2015年，全区人才资源总量达到9万人以上，年均增长10%；引进和培育高端创新创业团队20个以上；培育产业优、效益好、成长快的创业明星企业5家以上。围绕新材料、新能源与节能环保、电子信息、先进装备制造、生物医药和现代服务业等支柱产业，重点实施 “1221”人才计划，即：引进海外高端创业人才20名以上；引进和培育掌握关键技术、引领产业发展的高层次创新创业急需紧缺人才200名以上；引育高技能人才1000名以上。

（二）基本原则

1、服务发展。把服务科学发展、加速提质发展作为“人才特区”建设的根本出发点和落脚点，围绕新一轮战略机遇期的发展目标任务，根据企业发展需求制定人才政策，用产业发展成果检验人才工作成效，把人才优势转化为产业优势、发展优势、竞争优势。

2、高端引领。重点围绕战略性新兴产业和高端服务业领域，大量引进、培养具有国际视野和国际水平的创新创业领军人才，充分发挥人才的引领作用，加快培育一批成长快、成效好、示范强的创新创业典型，带动产业转型升级，促进人才队伍结构优化，构建起支撑区域创新发展的梯次配备的人才队伍。

3、统筹推进。坚持引才与引智并重、引才与育才并重、人才扩容与质量提升并重，建立以企业为主体，政府引导、市场运作、社会参与的多元化人才开发机制，不断提高人才资源的开发利用水平，努力实现各行业、各专业人才优势互补、高效集聚、协调发展。

三、主要任务

（一）实施海外高端创业人才集聚工程。以中国兰州留学人员创业园为载体，瞄准国家重点扶持的战略性新兴产业领域，着力引进一批具有国际一流水平、能够突破关键技术、带动产业快速发展、带来重大经济和社会效益的海外创业高端人才和领军人才，其中产生1—2名国家人才人选；引进海外高端创业人才20名以上。

（二）实施高层次创新创业人才引育工程。改革现有创业服务中心、软件园、大学科技园和科技企业孵化器等创新创业载体的运行机制，根据产业转型升级和园区跨越发展的需要，重点引进拥有自主知识产权和发明专利、高技术含量科研成果、重点产业发展紧缺的高层次人才。其中，引进培育掌握关键技术、引领产业发展的高层次创新创业急需紧缺人才200名以上；培育拥有自主知识产权的高新技术企业60户以上。

（三）实施支柱产业和重点项目聚才工程。围绕形成装备制造业、新材料研发与应用、节能环保技术研发与应用、生物与新医药技术研发与应用、光伏及光热能利用、风电装备制造、航天技术研发与应用、IT产业及外包业务、文化创意产业、现代物流等具有影响力和竞争力产业集群，重点引进和培育高端创新创业团队20个以上；培育产业优、效益好、成长好的明星企业5户以上。

（四）实施高技能人才成长工程。以提升职业素质和专业技能为核心，以集聚高级技师和技师为重点，进一步完善高技能人才培养培训体系，建设一支数量充足、结构合理、技能精湛的高技能人才队伍。五年内重点资助200名以上优秀高技能人才进行技能培训或研修；通过校企合作培养高技能人才800名以上。

四、支持政策

为支持“人才特区”建设，引进高层次人才（团队）在享受省、市人才特区建设优惠政策的同时，还可享受以下特殊待遇：

（一）引进人才

设立人才专项资金，财政每年投入2000万元，主要用于引进和培养高层次创新创业人才。

1、对引进高层次领军型带项目的创业人才，一次性给予30--50万元的创业启动资金；

2、对引进高层次带项目的创新团队，给予50--100万元的转化扶持资金；

3、对区内企业引进的急需紧缺人才，一次性给予5万元的安家补贴；

4、对于海外留学归国人才在中国兰州留学人员创业园创办企业的，提供不少于100㎡的工作场所，3年内免收租金；

5、对于海外留学归国人才在中国兰州留学人员创业园创办企业的，自投产之日起连续两年，按其当年财政实得收入的50%给予专项资金扶持；

6、区内企业引进的高层次人才（团队），拥有自主知识产权项目在区内实现产业化，年度上缴税收新增50万元（含50万元）以上的，按新增税收财政实得部分的20％给予奖励，但最高不超过20万元。

（二）企业支持

鼓励企业成为用人主体和引才主体，让企业逐渐成为人才培养、开发、使用的决策主体、执行主体和利益主体。企业对引进的高层次人才要在项目研发、后续培养、分配机制和生活保障等方面创造良好的条件，提供足够的经费支持，对有突出贡献的要给予重奖。

五、保障机制

（一）建设全新的创业孵化机制。改革现有大学科技园、软件园、留学人员创业园、创业服务中心和科技企业孵化器的运行机制，创新“孵化器+加速器+新兴产业基地”的发展模式，建立从创业项目植入到转化发展全过程的服务体系，实现服务功能系统化、服务对象区域化、服务手段个性化，为海外高层次人才创新创业提供特色突出、功能完善、富有活力、环境宽松的创新创业平台。

（二）形成人才与技术对接机制。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加速科技成果的研发转化。加快大学科技园建设，支持高等院校在高新区设立大学科技园，给予土地、建设、财税、金融等方面的优惠。支持企业与科研院所建设产业技术联盟，形成产学研用相结合的协同创新队伍。对于企业与科研院所、高校共同承担国家、省级的科技专项，给予一定比例的配套资金。加大科技创新平台建设，企业与科研院所、高等院校联合共建被认定为国家、省级重点实验室、工程实验室、企业技术中心、工程研究中心的，给予一定的建设经费补助。

（三）创新金融支持机制。加快推进科技和金融结合，健全创业金融服务体系，帮助海外高层次人才解决创新创业初期融资难问题，大力引进和集聚各类投资机构，推动天使投资者，股权投资机构和股权投资管理公司在人才特区发展。充分发挥各类融资担保服务平台的作用，积极支持符合条件的由海外高层次人才创办的高新技术企业上市，稳步开展股权激励及非公众企业柜台外股权交易试点，大胆引入境内外风险投资，加快形成政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技金融合作体系。

（四）建立快捷高效的服务机制。全面落实国家和省市人才发展政策，构建覆盖面广、专业性强、优质高效的人才服务体系，搭建人才公共服务平台。加快公共配套服务设施建设，营造和谐宜居、环境优美的人才创业工作和生活环境。对投资创新创业的企业和个人，实行一站式服务，全程代办企业注册登记、项目立项、规划、用地、建设等手续，全力提供职称评审（聘）、户籍管理、社会保险等方面的服务，并实行项目建成、企业投产后的后续跟踪服务。建立领导干部和工作人员联系点制度，与重点企业、科研机构以及重大建设项目单位密切联系，及时提供法律、政策咨询等服务，协调发展中遇到的实际困难和问题。建立人才评价机制和科学的评价指标体系，实现人才评价与人才待遇、使用、管理一体化。健全完善人才吸引、培养、使用和流动机制，进一步形成有利于人才创新创业的分配制度和激励机制。

六、实施步骤

采取“两步走”的方针，将高新区率先建成全市乃至全省的“人才特区”。

（一）第一步（2012—2013年）：夯实基础，营造环境，以提质增效、转型升级为主线，大力实施产业人才集聚战略和人才资本优先投入政策，加快创新创业载体建设，大力推进人才引育工程，初步形成机制新、活力大、发展快、质量好的人才特区建设格局，促进支柱产业走上人才支撑的内涵发展道路。力争人才资源总量由5.6万人达到7万以上，年均增长10%；引入高端创新创业团队10个以上，培育创业明星企业2—3家，引进海外高端创业人才10名以上，高层次急需紧缺人才100名以上，引育高技能人才500名以上。

（二）第二步（2014—2015年）：提升质量，确立优势，人才优先发展战略布局全面形成，人才特区全面建成成功探索出具有示范意义和推广价值的人才发展体制机制，初步形成具有较强影响力的人才高地，使高新区成为全市经济的重要增长极和转型跨越发展的示范区。人才资源总量达到9万人，年均增长10%；引入高端创新创业团队20个以上，培育创业明星企业5家以上，引进国家计划人才1—2名，高端创业人才达到20名以上，高层次创新创业人才达到200名以上，引育高技能人才500名以上。

七、组织领导

（一）统一思想，提高认识。建设高新区“人才特区”，是加快建设人才强区的重要举措，对于实现人才优先发展具有十分重要的意义。各部门、各单位和各企业要切实把建设人才特区作为难得的历史机遇，摆在增容扩区和二次创业的首要任务来抓，确保人才特区建设的各项任务真正落到实处。

（二）加强领导，强化责任。成立由高新区党政主要领导挂帅，班子成员和有关部门负责同志参加的建设人才特区试点工作领导小组，全面负责建设“人才特区”试点工作，领导小组下设办公室，具体研究起草建设人才特区政策规定和配套措施，协调落实和督促检查各项重点工作，做好对区内人才综合服务工作和引进高层次人才的日常事务工作。

（三）齐抓共建，形成合力。各部门、各单位和各企业要树立全局意识，切实把建设“人才特区”试点工作纳入重要议事日程，按照职责分工，密切配合，通力合作，真抓实干，各尽其力，并积极向国家和省、市对口部门争取支持，齐心协力推动人才特区建设。

（四）加强宣传，营造氛围。充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛深入地宣传建设“人才特区”的重大意义和政策措施，总结推广建设“人才特区”工作中的经验和做法，努力营造全社会关心支持“人才特区”建设的浓厚氛围。